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官吏缺额是大秦面对的困境，但官吏的缺额却又何尝不是一根肉骨头？
凭什么要把这根肉骨头送给现在最凶的那条狗？
由着它轻贱吗？
把肉骨头扔到地上，让它们去争！去斗！去撕咬！
胜利者才有资格啃食这根骨头，为大秦所用！
嬴政却毫不留情的戳破了嬴成蟜构建的看似完美的画卷：“庶族地主同样与我大秦有着尖锐的矛盾。”
“依我大秦律法，他们的田产绝大多数都该归由我大秦所有。”
“然，他们却依仗钱财在事实上占有着这些土地。”
“王弟想要拉拢他们，单凭官职可远远不够！”
当根本利益无法调和，即便庶族地主加入了这场争斗，他们最终也必将与秦为敌！
想要解决这个问题的答案很简单。
改革大秦的土地制度！
只要改变了大秦的土地制度，他们就都不再是大秦的敌人，而是大秦的朋友！
但嬴成蟜却提出了一个委婉的破题思路：“军功爵衰落后，因军功而生的官吏会变少，因军功而生的有爵者也会变少，因军功而赐下的田亩更会随之减少。”
“弟以为，于我大秦一统天下之后，可在因爵授地之外再开因官授地之例。”
“勿论庶族还是权贵，只要能为官，便有机会合法拥有他们名下实际拥有的土地，更可因官职拔擢而能得授更多土地。”
“如此，王兄所言的矛盾虽然依旧存在，但却可大幅缓解。”
“而对于庶族地主而言，他们不像权贵豪强那般拥有极强的能力，除非为官，否则他们很难保住他们掌控的田亩。”
“他们如何能不被卷入这场斗争？”
嬴政眸光一亮：“王弟此言，有些妙处！”
嬴成蟜的这条谏言在嬴政看来依旧颇为幼稚。
但这条谏言却给了嬴政一个新的破局方向。
在战争是第一要务时，大秦以军功爵位授下土地。
那当发展和稳定成为第一要务时，大秦为何不能以官职和政绩授下土地？
此举虽然同样是对大秦土地制度的变革，但只是改变了大秦土地的分配制度，却不曾改变大秦土地的根本性质！
不过此事干系甚大，嬴政便将这想法先记在心中，看向笑的牙龈都露出来的嬴成蟜问道：“可还有其他裨益？”
嬴成蟜赶忙道：“还有其四。”
“若依照大兄那般乡举里选，选出的官吏定然是要在当地为官吏的。”
“但分科而取之士却可听由我大秦调遣派驻全国。”
“我大秦大可将豪强出身的官吏放在另一处豪强林立之地为官。”
“他们可能会进行合作，不过合作不了多久，此官便会调任别处。”
“他们可能会为利益而争斗，而一旦争斗开启，便给了我大秦整治的机会！”
嬴成蟜其实也说不清异地为官究竟能给朝廷带来多少利好，又能对地方势力造成多深的打击。
因为嬴成蟜并不深切了解大秦的地方势力集团，也根本不清楚大秦地方势力集团之间的斗争方式。
嬴成蟜只知道一点。
汉朝改‘本地为官’这条绵延千年的潜规则为‘异地为官’，其目的就是为了针对地方势力、加强朝廷集权！
自西汉武帝开始摸索尝试并形成官场潜规则，至东汉桓帝制定《三互法》正式将异地为官列为律法，东西两汉用了两百五十余年的时间验证了此法可行。
汉之后的各个帝王也无不认可此策，令得异地为官之策绵延两千余年！
既然后世那么多帝王都觉得此策可用，嬴成蟜觉得秦朝也完全可以拿来试试！
嬴政手指轻轻敲击案几，大脑飞速运转。
嬴成蟜虽然说的粗浅，但却为嬴政打开了新世界的大门，诸多想法喷涌而出！
半晌过后，嬴政才终于止住思绪，双眼放光的看着嬴成蟜：“此策，极佳！”
“王弟于政务一道着实天赋惊人！”
“乃兄以为，王弟不善政务必是因自幼甚少接触政务。”
“只要加以学习，王弟必不逊于乃兄！”
抛出嬴政本就准备抛出的饵料，便实现了拉拢一批、分化一批、打压一批、以地主豪强斗地主豪强的效果，进而左右关东地的整体格局！
虽然嬴成蟜的描述和手段都很粗粝，但却已然形成了有体系的治理思路，且其中多個想法让嬴政听之都颇受启发。
这是什么？
这是天赋啊！
基础只需勤勉补，天赋可遇不可求！
寡人的王弟竟不只有名将之才，还有贤相之姿！
迎着嬴政那放光的双眼，嬴成蟜有点慌。
他赶忙继续说道：“最后就是此策可以最大限度的拔擢大才。”
“若是再有如李斯、姚贾、范雎一般出身卑微之人，他们无须再历经坎坷才能走到大兄面前，而是只需要通过科举就能彰显其才、得见大兄。”
“此策比之察举之策更有利于我大秦抡才！”
“此即为弟谏此策之由。”
嬴成蟜话说的飞快，试图转移嬴政的注意力。
但嬴政的双眼却始终落在嬴成蟜身上。
见嬴成蟜已经说完了所思所想，嬴政温声劝说：“王弟，该好生学习了。”
嬴成蟜：！！！
嬴成蟜毫不犹豫的断声拒绝：
“我不！”
嬴政耐心的说：“王弟既然有为政的天赋，就莫要如此怠惰。”
“你我兄弟皆知，昌平君心系楚国，难于我大秦久待。”
“王弟若能补足学识基础，乃兄便擢弟为我大秦相邦，佐乃兄理政。”
“你我兄弟携手治秦，何愁大秦不兴！”
能有一个和自己一条心的副手帮助自己处理政务，这是多少君王梦寐以求的事！
但真正实现这个目标的，却唯有朱棣等极少数幸运儿。
而今，嬴政也想成为这样的幸运儿！
然而迎接嬴政的却是嬴成蟜愈发坚定的拒绝：
“我不！！！”
你以为弟当年为何半点与你抢王位的心思都不曾升起过？
还不是因为弟想摸鱼享乐抱大腿且自己知道自己有几斤几两吗！
现在被逼无奈当个军校令，已经快把弟给累坏了。
若非军校不可假手他人，这军校令弟早就不想干了！
结果你还想让弟当相邦？
做梦！
你就算是把弟累死，弟也没有担任大秦相邦的能耐！
嬴政：……
面对梗着脖子的嬴成蟜，嬴政也只能恨其不争的瞪了嬴成蟜一眼：“你个惫懒子！”
警报解除！
嬴成蟜顿时嘿嘿笑道：“是大兄说的，政务自有大兄操持。”
“也是大兄说的，以后无须弟再出征外战了。”
“那弟惫懒点怎么啦？”
嬴政手指虚点嬴成蟜，最终却什么话都说不出来。
自己惯坏的弟弟，自己能怎么办？
只能捏着鼻子认了！
嬴政没好气的说：“回府之后尽快将你今日所言撰写下来，呈与乃兄。”
“乃兄自会好生思量，无需伱这惫懒子再费心。”
嬴成蟜双眼一亮，惊喜的说：“王兄以为，臣弟此策可行？”
嬴政不由得露出一丝笑容：“有几分可行之处，却也有诸多荒谬。”
“乃兄当细细思之。”
嬴成蟜更开心了！
但嬴成蟜也知道，科举制的兴起必将会对现有官吏集团造成严重的冲击。
一旦嬴政开启科举制，大秦的外客、宗室和军方都必将强烈抵触！
因为这是在从他们的碗里抢饭吃！
故而嬴成蟜毫不犹豫道：“旬日内，弟会将弟所知道的一切写下来，交于大兄。”
“待大兄思虑妥当，烦请大兄将定论告知于弟，由弟将此策整理为奏章，上交卫尉！”
这是嬴成蟜提出的想法，嬴成蟜认为应该由他来担负未来由此而生的风浪。
巧的是，嬴成蟜于大秦的外客、宗室和军方都有几分薄面。
嬴成蟜自问以他现在的实力能扛得住这三方的反攻！
话落，嬴成蟜忐忑的看着嬴政。
以大兄的眼力，肯定可以看得出自己此举的用意吧？
万一大兄不允，自己该如何继续争取？
然而出乎嬴成蟜所料之外的是，嬴政只是对嬴成蟜露出了一个笑容：“可！”
嬴成蟜眨了眨眼，不确定的发问：“大兄以为，弟此举可行？”
嬴政玩味笑问：“有何不可？”
见嬴政没有翻脸的迹象，嬴成蟜乐呵呵的连忙点头：“可可可！非常可！”
嬴政饮尽爵中酒，笑而起身：“本是想与王弟详叙久别之思。”
“却未曾想，又让这庶务耽搁了你我兄弟重聚之欢。”
“群臣诸将想来等候已久，王弟且先去沐浴更衣。”
“而后随乃兄同往麒麟殿！”
嬴成蟜也饮尽爵中酒，潇洒拱手：“唯！”
看着迈步走向浴池的嬴成蟜，嬴政嘴角逐渐上扬。
待到嬴成蟜远去，嬴政再也控制不住，畅快大笑：“哈哈哈哈~”
“能得王弟，寡人何其幸也！”
“列祖列宗，佑我大秦！”
原本嬴政明命天下‘秦王崩而公子成蟜王’时，多少是存了几分矮子里面拔高个的心思。
遍观当今大秦诸公子，也就嬴成蟜还算有王者之姿。
但今天，嬴成蟜在证明了他于军事方面的才华后，又以数万名可堪为官吏的将士和对关东权贵豪强处置方式的谏言彰显出了他于政务方面的天赋。
退为镇国大将。
进有雄主之姿。
更可以坚定的和嬴政站在同一条战线上，互相帮扶。
嬴政从未如今日一般，浑身轻松！
许久之后，嬴政擦了擦笑出来的眼泪，看向嬴成蟜远去的方向满眼欣慰：
“王弟，你终于长大了！”
凭什么要把这根肉骨头送给现在最凶的那条狗？
由着它轻贱吗？
把肉骨头扔到地上，让它们去争！去斗！去撕咬！
胜利者才有资格啃食这根骨头，为大秦所用！
嬴政却毫不留情的戳破了嬴成蟜构建的看似完美的画卷：“庶族地主同样与我大秦有着尖锐的矛盾。”
“依我大秦律法，他们的田产绝大多数都该归由我大秦所有。”
“然，他们却依仗钱财在事实上占有着这些土地。”
“王弟想要拉拢他们，单凭官职可远远不够！”
当根本利益无法调和，即便庶族地主加入了这场争斗，他们最终也必将与秦为敌！
想要解决这个问题的答案很简单。
改革大秦的土地制度！
只要改变了大秦的土地制度，他们就都不再是大秦的敌人，而是大秦的朋友！
但嬴成蟜却提出了一个委婉的破题思路：“军功爵衰落后，因军功而生的官吏会变少，因军功而生的有爵者也会变少，因军功而赐下的田亩更会随之减少。”
“弟以为，于我大秦一统天下之后，可在因爵授地之外再开因官授地之例。”
“勿论庶族还是权贵，只要能为官，便有机会合法拥有他们名下实际拥有的土地，更可因官职拔擢而能得授更多土地。”
“如此，王兄所言的矛盾虽然依旧存在，但却可大幅缓解。”
“而对于庶族地主而言，他们不像权贵豪强那般拥有极强的能力，除非为官，否则他们很难保住他们掌控的田亩。”
“他们如何能不被卷入这场斗争？”
嬴政眸光一亮：“王弟此言，有些妙处！”
嬴成蟜的这条谏言在嬴政看来依旧颇为幼稚。
但这条谏言却给了嬴政一个新的破局方向。
在战争是第一要务时，大秦以军功爵位授下土地。
那当发展和稳定成为第一要务时，大秦为何不能以官职和政绩授下土地？
此举虽然同样是对大秦土地制度的变革，但只是改变了大秦土地的分配制度，却不曾改变大秦土地的根本性质！
不过此事干系甚大，嬴政便将这想法先记在心中，看向笑的牙龈都露出来的嬴成蟜问道：“可还有其他裨益？”
嬴成蟜赶忙道：“还有其四。”
“若依照大兄那般乡举里选，选出的官吏定然是要在当地为官吏的。”
“但分科而取之士却可听由我大秦调遣派驻全国。”
“我大秦大可将豪强出身的官吏放在另一处豪强林立之地为官。”
“他们可能会进行合作，不过合作不了多久，此官便会调任别处。”
“他们可能会为利益而争斗，而一旦争斗开启，便给了我大秦整治的机会！”
嬴成蟜其实也说不清异地为官究竟能给朝廷带来多少利好，又能对地方势力造成多深的打击。
因为嬴成蟜并不深切了解大秦的地方势力集团，也根本不清楚大秦地方势力集团之间的斗争方式。
嬴成蟜只知道一点。
汉朝改‘本地为官’这条绵延千年的潜规则为‘异地为官’，其目的就是为了针对地方势力、加强朝廷集权！
自西汉武帝开始摸索尝试并形成官场潜规则，至东汉桓帝制定《三互法》正式将异地为官列为律法，东西两汉用了两百五十余年的时间验证了此法可行。
汉之后的各个帝王也无不认可此策，令得异地为官之策绵延两千余年！
既然后世那么多帝王都觉得此策可用，嬴成蟜觉得秦朝也完全可以拿来试试！
嬴政手指轻轻敲击案几，大脑飞速运转。
嬴成蟜虽然说的粗浅，但却为嬴政打开了新世界的大门，诸多想法喷涌而出！
半晌过后，嬴政才终于止住思绪，双眼放光的看着嬴成蟜：“此策，极佳！”
“王弟于政务一道着实天赋惊人！”
“乃兄以为，王弟不善政务必是因自幼甚少接触政务。”
“只要加以学习，王弟必不逊于乃兄！”
抛出嬴政本就准备抛出的饵料，便实现了拉拢一批、分化一批、打压一批、以地主豪强斗地主豪强的效果，进而左右关东地的整体格局！
虽然嬴成蟜的描述和手段都很粗粝，但却已然形成了有体系的治理思路，且其中多個想法让嬴政听之都颇受启发。
这是什么？
这是天赋啊！
基础只需勤勉补，天赋可遇不可求！
寡人的王弟竟不只有名将之才，还有贤相之姿！
迎着嬴政那放光的双眼，嬴成蟜有点慌。
他赶忙继续说道：“最后就是此策可以最大限度的拔擢大才。”
“若是再有如李斯、姚贾、范雎一般出身卑微之人，他们无须再历经坎坷才能走到大兄面前，而是只需要通过科举就能彰显其才、得见大兄。”
“此策比之察举之策更有利于我大秦抡才！”
“此即为弟谏此策之由。”
嬴成蟜话说的飞快，试图转移嬴政的注意力。
但嬴政的双眼却始终落在嬴成蟜身上。
见嬴成蟜已经说完了所思所想，嬴政温声劝说：“王弟，该好生学习了。”
嬴成蟜：！！！
嬴成蟜毫不犹豫的断声拒绝：
“我不！”
嬴政耐心的说：“王弟既然有为政的天赋，就莫要如此怠惰。”
“你我兄弟皆知，昌平君心系楚国，难于我大秦久待。”
“王弟若能补足学识基础，乃兄便擢弟为我大秦相邦，佐乃兄理政。”
“你我兄弟携手治秦，何愁大秦不兴！”
能有一个和自己一条心的副手帮助自己处理政务，这是多少君王梦寐以求的事！
但真正实现这个目标的，却唯有朱棣等极少数幸运儿。
而今，嬴政也想成为这样的幸运儿！
然而迎接嬴政的却是嬴成蟜愈发坚定的拒绝：
“我不！！！”
你以为弟当年为何半点与你抢王位的心思都不曾升起过？
还不是因为弟想摸鱼享乐抱大腿且自己知道自己有几斤几两吗！
现在被逼无奈当个军校令，已经快把弟给累坏了。
若非军校不可假手他人，这军校令弟早就不想干了！
结果你还想让弟当相邦？
做梦！
你就算是把弟累死，弟也没有担任大秦相邦的能耐！
嬴政：……
面对梗着脖子的嬴成蟜，嬴政也只能恨其不争的瞪了嬴成蟜一眼：“你个惫懒子！”
警报解除！
嬴成蟜顿时嘿嘿笑道：“是大兄说的，政务自有大兄操持。”
“也是大兄说的，以后无须弟再出征外战了。”
“那弟惫懒点怎么啦？”
嬴政手指虚点嬴成蟜，最终却什么话都说不出来。
自己惯坏的弟弟，自己能怎么办？
只能捏着鼻子认了！
嬴政没好气的说：“回府之后尽快将你今日所言撰写下来，呈与乃兄。”
“乃兄自会好生思量，无需伱这惫懒子再费心。”
嬴成蟜双眼一亮，惊喜的说：“王兄以为，臣弟此策可行？”
嬴政不由得露出一丝笑容：“有几分可行之处，却也有诸多荒谬。”
“乃兄当细细思之。”
嬴成蟜更开心了！
但嬴成蟜也知道，科举制的兴起必将会对现有官吏集团造成严重的冲击。
一旦嬴政开启科举制，大秦的外客、宗室和军方都必将强烈抵触！
因为这是在从他们的碗里抢饭吃！
故而嬴成蟜毫不犹豫道：“旬日内，弟会将弟所知道的一切写下来，交于大兄。”
“待大兄思虑妥当，烦请大兄将定论告知于弟，由弟将此策整理为奏章，上交卫尉！”
这是嬴成蟜提出的想法，嬴成蟜认为应该由他来担负未来由此而生的风浪。
巧的是，嬴成蟜于大秦的外客、宗室和军方都有几分薄面。
嬴成蟜自问以他现在的实力能扛得住这三方的反攻！
话落，嬴成蟜忐忑的看着嬴政。
以大兄的眼力，肯定可以看得出自己此举的用意吧？
万一大兄不允，自己该如何继续争取？
然而出乎嬴成蟜所料之外的是，嬴政只是对嬴成蟜露出了一个笑容：“可！”
嬴成蟜眨了眨眼，不确定的发问：“大兄以为，弟此举可行？”
嬴政玩味笑问：“有何不可？”
见嬴政没有翻脸的迹象，嬴成蟜乐呵呵的连忙点头：“可可可！非常可！”
嬴政饮尽爵中酒，笑而起身：“本是想与王弟详叙久别之思。”
“却未曾想，又让这庶务耽搁了你我兄弟重聚之欢。”
“群臣诸将想来等候已久，王弟且先去沐浴更衣。”
“而后随乃兄同往麒麟殿！”
嬴成蟜也饮尽爵中酒，潇洒拱手：“唯！”
看着迈步走向浴池的嬴成蟜，嬴政嘴角逐渐上扬。
待到嬴成蟜远去，嬴政再也控制不住，畅快大笑：“哈哈哈哈~”
“能得王弟，寡人何其幸也！”
“列祖列宗，佑我大秦！”
原本嬴政明命天下‘秦王崩而公子成蟜王’时，多少是存了几分矮子里面拔高个的心思。
遍观当今大秦诸公子，也就嬴成蟜还算有王者之姿。
但今天，嬴成蟜在证明了他于军事方面的才华后，又以数万名可堪为官吏的将士和对关东权贵豪强处置方式的谏言彰显出了他于政务方面的天赋。
退为镇国大将。
进有雄主之姿。
更可以坚定的和嬴政站在同一条战线上，互相帮扶。
嬴政从未如今日一般，浑身轻松！
许久之后，嬴政擦了擦笑出来的眼泪，看向嬴成蟜远去的方向满眼欣慰：
“王弟，你终于长大了！”