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在得到了俾斯麦的让步后，索尔兹伯里立刻召集内阁进行商讨，意图推测德国人这种交换方式是否有什么潜藏的目的，以及是否接受德国人的条件。
英国人也不傻，经过多方讨论很快回过味来，了解到德国之前狮子大开口很可能就是吓吓自己，之后的所谓退让才是真正的目的。不过虽然猜中了真相，英国人依然不能把俾斯麦之前的要求视若无睹，以俾斯麦的那个臭脾气一旦真的被拒绝，和乌干达签署保护条约并在尼罗河上修水坝德国人真干的出来。那么分析德国人的目的就成了最主要的。
英国的内阁成员门也都是人精，你一言我一语也七拼八凑的基本还原了德国人意图。
首先德国人想要自己的殖民地能够相连的目的是真实的，也是十分迫切的，所以他们首先希望得到可以连接德属东非和德属西南非的三块区域，但是德国人知道这样的要求不可能被同意，因此先拿出来让英国人知道我们有这方面的想法，而英国拒绝后在提出自己的真正需求，尼日利亚。关于这一点，英国人猜的虽不中，亦不远矣。
其次，想要尼日利亚的原因的确是因为这里和喀麦隆相连，而喀麦隆是德国目前发展最好，投入力度最大的区域，因此通过喀麦隆带动尼日利亚发展事半功倍。这点英国人猜中了一半。
第三，德属西南非是目前德国投入力度最小的区域，而属于大西洋沿岸的西南非按理说应该比德属东非得到更多支持才对，原因很可能是因为没有向杜阿拉港那样的优良港口，因此德国人才提出想要鲸湾。这一点英国人一样猜中了一半。
第四，在坦噶尼喀发现大量矿产资源后，未来德国人的投入肯定要增加，现在坦噶尼喀沿海除了达累斯萨拉姆港外全是英国的地盘，因此想要换到手也是顺理成章的。这一点英国人猜中了。
第五，桑给巴尔的经济和战略价值随着奴隶贸易的禁止以及苏伊士运河的通航已经大不如前。而德国人也绝对不愿意在获得了坦噶尼喀沿岸后发现自己的航道被桑给巴尔堵住，而经济利益被桑给巴尔分走，因此加强渗透和控制是必然的。除非我们用武力制止，否则德国人控制这里只是时间问题，所以没有必要在这里和德国人纠缠。
第六，德属新几内亚这些年来基本属于放置play状态，只是名义上属于德国，对德国人来说毫无价值。因此德国人有两个选择，要么干脆不要了，换取价值更大的非洲殖民地，要么得到英属新几内亚，然后以此扩大德国远东舰队规模，重返亚太，甚至利用远东舰队的实力将荷兰排挤出去从而获得整个新几内亚。这一点英国人完全猜对了。
第七，萨摩亚和新几内亚一样，德国人也利用不起来，因此干脆不要了作为筹码来换点有用的。这点也毫无疑问。
那么到底换不换？这是个问题。单纯从面积上看，英国人还是吃亏的，但是从重要性上来看，反而是英国人比较迫切。一堆内阁成员们又七嘴八舌的提出自己的看法。认为自己吃亏不愿意换的；认为德国的筹码分量都很重就这么从了吧的；认为要么让德国人在出点价，要么自己缺斤短两点的。
最终还是索尔兹伯里拍板决定，综合了各方意见后总结到：“从原则上我是赞同德国人的交换意见的。关于赫尔戈兰岛，第一海务大臣阁下表示海军认为这里意义不大，不可能以赫尔戈兰岛为中心进行海军的战略部署，因此我们原本计划用这里换取我们想要的。不过没想到德国人居然不要。不知道是谁看出了这一点，这点需要我们提高警惕，德国的海军中有眼光不逊于我们的人才，而且他还能说服德国国内，因此地位和话语权绝对不低，我们需要加以重视。不过现在，在这场交换中我们手中最大的牌没用了，因此德国人就占了上风。
关于乌干达，这里是英国必须得到的，我们不能容许德国人控制了尼罗河遏制埃及的情况发生，但是不得不承认，如果和德国在乌干达发生冲突对我们是不利的，德国人肯把消息告诉我们，自然也是不愿意和我国发生冲突，不过主动权依然在他们手中。
布隆迪和卢旺达面积都不大，但是加上坦噶尼喀西部和刚果交接的区域，我们的2c铁路也就可以修建了，埃及和南非连通后将大大加强我国对东非的开发和控制。
多哥兰与我国西非相连，虽然面积不大，不过德国放弃后总好过我们要同时面对德国和法国人的扩张，我们在西非的发展只要专心对付法国人了。
维图是我国肯尼亚身上的一根刺，战略意义重大，因此必须要有我们来控制。
萨摩亚是南太平洋上的核心岛屿，也是澳大利亚与我国本土以及北美西海岸之间海上交通的生命线。德国人嘴上是说要求萨摩亚独立，但是一旦他们放弃了主权，以我国的海军在萨摩亚控制上绝对能取得对美国的绝对优势。所谓的独立也只不过是德国为了自己面子好看一点而已，毕竟在萨摩亚问题上放弃了主权岂不是代表自己连美国都不如？
这四块区域都是我们必须控制的，德国人也正是因为看到了这一点才敢对我们狮子大开口。
那么我们拿出来交换的区域值不值得呢？博茨瓦纳、津巴布韦和赞比亚，全部给德国这是绝对不可能的。给他们其中之一？
据说德国人已经向赞比西河中游的马塔贝勒王国派出了探险队，如果他们像联系布干达国王姆旺加一样联系上当地大酋长洛本古拉，然后把马塔贝勒王国变成自己的保护国。如此一来，我国南非公司便只能止步于赞比西河南岸，我们纵贯非洲大陆的2c计划（注1）就会破产，而那传说中的所罗门国王的宝藏也将终有一天被德国人开启而非英国人。（注2）
而博茨瓦纳和赞比亚，无论给德国人哪个都将加速他们向津巴布韦的渗透，而且德国人的目的很明显，一旦得到了津巴布韦，然后向两边扩张，最终还是可以将三块区域纳入掌控。我们不能让他们得逞。
因此，能够满足德国人的地方也只有尼日利亚了。尼日利亚虽然一直是我国的传统势力范围，但是开发较为缓慢，虽然有一定的经济价值，但是战略价值却不大。而且处在德国和法国的势力范围的三面包围下，如果我们能将西非和尼日利亚连成一体还好，但是在中间夹着德国和法国势力范围的情况下难度太大。而且一旦我们开始修建2c铁路，殖民地开发的重心就会移到东非，西非的价值就会降低，因此拿出来交换并非不可以。鲸湾处在德属西南非内部，完全是孤悬在外，如果德国人真的要来抢，我们也守不住，所以也可以拿来交换。而德国人想要新几内亚，那里的战略价值不如萨摩亚，经济价值也不如澳大利亚。我们也没有太多的精力去那片不毛之地去发展，因此给德国人也无所谓。虽然荷兰人是我们的盟友，不过只要德国人获取荷属新几内亚地盘时不要爆发战争，我们也没必要去操那个闲心。因此我基本是同意德国人的交换方案的。不过德国人对津巴布韦的渗透不能坐视不理，因此要加上一条，德国在东非的势力扩张必须停止，既然我们说了不给，那就别再做小动作。”
意见统一后，索尔兹伯里照会俾斯麦，双方进行正式会谈，以确定最终的条约。在得到英国同意德国的交换条件后，俾斯麦很爽快的同意了英国人提出的德国在东北非不再进行势力扩张的要求。
最终达成的《英德萨摩亚－非洲条约》，也被称为《俾斯麦条约》，以德国放弃萨摩亚主权，向英国方面移交维图、南索马里、多哥兰，放弃在乌干达以获得的全部权益，承认英国对乌干达的主权，支持英国在乌干达的一切利益，承诺放弃在东非的一切扩张行动。以此换取英属尼日利亚、鲸湾、坦噶尼喀沿岸以及英属新几内亚。同时英国承认德国对桑给巴尔的控制权。
条约达成后，腓特烈三世十分爽快的就签字使条约生效。英国这边维多利亚女王在听过索尔兹伯里的汇报后也同样签了字。而涉及领土变更的重大事件，须要议会批准，不过女王已经同意，索尔兹伯里的保守党势力又在议会中占据优势，因此通过不成问题。
双方皆大欢喜。索尔兹伯里认为自己交换到的区域战略价值重大，对英国的殖民地计划意义深远。而虽然交给德国的区域面积更大，但对英国来说用处不大。而且得到了德国在东非不再扩张的承诺，自己推行2c计划的阻力已经彻底不存在了。而且德国人承了人情，怎么着也得帮自己分摊分摊来自法国的压力。
而约亨也得到了自己想要的东西。尼日利亚与喀麦隆相连，尼日利亚三角洲是全世界埋藏最浅油质最佳的大油田之一，喀麦隆北部的石油开采已经步入快速发展期，向尼日利亚扩张十分方便。而且尼日利亚有着丰富的黏土资源，正是可用作石油钻井作业作用泥浆的重要原料。丰富的磷酸则可以用来生产化肥，来供给喀麦隆正在迅速发展的种植业。而黄金和宝石矿则可以快速产生利润。哪怕这次只得到尼日利亚，德国人都赚大了。
鲸湾到手，纳米比亚的丰富矿产可以源源不断运回德国本土，发达的畜牧业和鲸湾附近丰富的渔业资源则可以给德国人民带来更多的肉类和鱼类食物，提高人民生活水平。而鲸湾本身也是天然的优良港口，其条件远比德国人后来花大力气建立的吕德里茨港要来的优越。在这里建立海军基地，与杜阿拉港相互策应，将德国非洲舰队打造成实力强劲的破袭舰队将可以轻易切断南大西洋的主要航线，并且从杜阿拉和鲸湾从容的进行补给和维护。
而英属新几内亚到手，德国远东舰队终于有了一个暂时的，还算值得发展的落脚点了，现在要做的，就是看看怎么能从荷兰人手上把另外一部分给撬下来了。
而桑给巴尔英国人没有要走算是意外之喜，这里好歹也有不少油水可捞。
至于承诺东非不再扩张，约亨本来就没想在那片贫瘠的土地上再浪费精力了，能将坦噶尼喀和卢旺达的自然资源充分利用起来就足够了。
英国人和德国人都得到了自己想要的，也都认为自己占了便宜。一时间双方关系更加紧密亲切了。
注1：英国人的2c非洲计划，是指从埃及到南非纵向连通整个东非计划，与之相对应的有从塞拉利昂到索马里的法国2s非洲计划和从刚果到南非的德国条顿非洲计划。都是欧洲列强瓜分非洲的殖民地势力扩张计划。
注2：圣经记载大津巴布韦是向所罗门王进贡黄金的地方，1888年左右，英国出了一本寻宝探险小说，叫做《所罗门王的宝藏》。
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英国人也不傻，经过多方讨论很快回过味来，了解到德国之前狮子大开口很可能就是吓吓自己，之后的所谓退让才是真正的目的。不过虽然猜中了真相，英国人依然不能把俾斯麦之前的要求视若无睹，以俾斯麦的那个臭脾气一旦真的被拒绝，和乌干达签署保护条约并在尼罗河上修水坝德国人真干的出来。那么分析德国人的目的就成了最主要的。
英国的内阁成员门也都是人精，你一言我一语也七拼八凑的基本还原了德国人意图。
首先德国人想要自己的殖民地能够相连的目的是真实的，也是十分迫切的，所以他们首先希望得到可以连接德属东非和德属西南非的三块区域，但是德国人知道这样的要求不可能被同意，因此先拿出来让英国人知道我们有这方面的想法，而英国拒绝后在提出自己的真正需求，尼日利亚。关于这一点，英国人猜的虽不中，亦不远矣。
其次，想要尼日利亚的原因的确是因为这里和喀麦隆相连，而喀麦隆是德国目前发展最好，投入力度最大的区域，因此通过喀麦隆带动尼日利亚发展事半功倍。这点英国人猜中了一半。
第三，德属西南非是目前德国投入力度最小的区域，而属于大西洋沿岸的西南非按理说应该比德属东非得到更多支持才对，原因很可能是因为没有向杜阿拉港那样的优良港口，因此德国人才提出想要鲸湾。这一点英国人一样猜中了一半。
第四，在坦噶尼喀发现大量矿产资源后，未来德国人的投入肯定要增加，现在坦噶尼喀沿海除了达累斯萨拉姆港外全是英国的地盘，因此想要换到手也是顺理成章的。这一点英国人猜中了。
第五，桑给巴尔的经济和战略价值随着奴隶贸易的禁止以及苏伊士运河的通航已经大不如前。而德国人也绝对不愿意在获得了坦噶尼喀沿岸后发现自己的航道被桑给巴尔堵住，而经济利益被桑给巴尔分走，因此加强渗透和控制是必然的。除非我们用武力制止，否则德国人控制这里只是时间问题，所以没有必要在这里和德国人纠缠。
第六，德属新几内亚这些年来基本属于放置play状态，只是名义上属于德国，对德国人来说毫无价值。因此德国人有两个选择，要么干脆不要了，换取价值更大的非洲殖民地，要么得到英属新几内亚，然后以此扩大德国远东舰队规模，重返亚太，甚至利用远东舰队的实力将荷兰排挤出去从而获得整个新几内亚。这一点英国人完全猜对了。
第七，萨摩亚和新几内亚一样，德国人也利用不起来，因此干脆不要了作为筹码来换点有用的。这点也毫无疑问。
那么到底换不换？这是个问题。单纯从面积上看，英国人还是吃亏的，但是从重要性上来看，反而是英国人比较迫切。一堆内阁成员们又七嘴八舌的提出自己的看法。认为自己吃亏不愿意换的；认为德国的筹码分量都很重就这么从了吧的；认为要么让德国人在出点价，要么自己缺斤短两点的。
最终还是索尔兹伯里拍板决定，综合了各方意见后总结到：“从原则上我是赞同德国人的交换意见的。关于赫尔戈兰岛，第一海务大臣阁下表示海军认为这里意义不大，不可能以赫尔戈兰岛为中心进行海军的战略部署，因此我们原本计划用这里换取我们想要的。不过没想到德国人居然不要。不知道是谁看出了这一点，这点需要我们提高警惕，德国的海军中有眼光不逊于我们的人才，而且他还能说服德国国内，因此地位和话语权绝对不低，我们需要加以重视。不过现在，在这场交换中我们手中最大的牌没用了，因此德国人就占了上风。
关于乌干达，这里是英国必须得到的，我们不能容许德国人控制了尼罗河遏制埃及的情况发生，但是不得不承认，如果和德国在乌干达发生冲突对我们是不利的，德国人肯把消息告诉我们，自然也是不愿意和我国发生冲突，不过主动权依然在他们手中。
布隆迪和卢旺达面积都不大，但是加上坦噶尼喀西部和刚果交接的区域，我们的2c铁路也就可以修建了，埃及和南非连通后将大大加强我国对东非的开发和控制。
多哥兰与我国西非相连，虽然面积不大，不过德国放弃后总好过我们要同时面对德国和法国人的扩张，我们在西非的发展只要专心对付法国人了。
维图是我国肯尼亚身上的一根刺，战略意义重大，因此必须要有我们来控制。
萨摩亚是南太平洋上的核心岛屿，也是澳大利亚与我国本土以及北美西海岸之间海上交通的生命线。德国人嘴上是说要求萨摩亚独立，但是一旦他们放弃了主权，以我国的海军在萨摩亚控制上绝对能取得对美国的绝对优势。所谓的独立也只不过是德国为了自己面子好看一点而已，毕竟在萨摩亚问题上放弃了主权岂不是代表自己连美国都不如？
这四块区域都是我们必须控制的，德国人也正是因为看到了这一点才敢对我们狮子大开口。
那么我们拿出来交换的区域值不值得呢？博茨瓦纳、津巴布韦和赞比亚，全部给德国这是绝对不可能的。给他们其中之一？
据说德国人已经向赞比西河中游的马塔贝勒王国派出了探险队，如果他们像联系布干达国王姆旺加一样联系上当地大酋长洛本古拉，然后把马塔贝勒王国变成自己的保护国。如此一来，我国南非公司便只能止步于赞比西河南岸，我们纵贯非洲大陆的2c计划（注1）就会破产，而那传说中的所罗门国王的宝藏也将终有一天被德国人开启而非英国人。（注2）
而博茨瓦纳和赞比亚，无论给德国人哪个都将加速他们向津巴布韦的渗透，而且德国人的目的很明显，一旦得到了津巴布韦，然后向两边扩张，最终还是可以将三块区域纳入掌控。我们不能让他们得逞。
因此，能够满足德国人的地方也只有尼日利亚了。尼日利亚虽然一直是我国的传统势力范围，但是开发较为缓慢，虽然有一定的经济价值，但是战略价值却不大。而且处在德国和法国的势力范围的三面包围下，如果我们能将西非和尼日利亚连成一体还好，但是在中间夹着德国和法国势力范围的情况下难度太大。而且一旦我们开始修建2c铁路，殖民地开发的重心就会移到东非，西非的价值就会降低，因此拿出来交换并非不可以。鲸湾处在德属西南非内部，完全是孤悬在外，如果德国人真的要来抢，我们也守不住，所以也可以拿来交换。而德国人想要新几内亚，那里的战略价值不如萨摩亚，经济价值也不如澳大利亚。我们也没有太多的精力去那片不毛之地去发展，因此给德国人也无所谓。虽然荷兰人是我们的盟友，不过只要德国人获取荷属新几内亚地盘时不要爆发战争，我们也没必要去操那个闲心。因此我基本是同意德国人的交换方案的。不过德国人对津巴布韦的渗透不能坐视不理，因此要加上一条，德国在东非的势力扩张必须停止，既然我们说了不给，那就别再做小动作。”
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最终达成的《英德萨摩亚－非洲条约》，也被称为《俾斯麦条约》，以德国放弃萨摩亚主权，向英国方面移交维图、南索马里、多哥兰，放弃在乌干达以获得的全部权益，承认英国对乌干达的主权，支持英国在乌干达的一切利益，承诺放弃在东非的一切扩张行动。以此换取英属尼日利亚、鲸湾、坦噶尼喀沿岸以及英属新几内亚。同时英国承认德国对桑给巴尔的控制权。
条约达成后，腓特烈三世十分爽快的就签字使条约生效。英国这边维多利亚女王在听过索尔兹伯里的汇报后也同样签了字。而涉及领土变更的重大事件，须要议会批准，不过女王已经同意，索尔兹伯里的保守党势力又在议会中占据优势，因此通过不成问题。
双方皆大欢喜。索尔兹伯里认为自己交换到的区域战略价值重大，对英国的殖民地计划意义深远。而虽然交给德国的区域面积更大，但对英国来说用处不大。而且得到了德国在东非不再扩张的承诺，自己推行2c计划的阻力已经彻底不存在了。而且德国人承了人情，怎么着也得帮自己分摊分摊来自法国的压力。
而约亨也得到了自己想要的东西。尼日利亚与喀麦隆相连，尼日利亚三角洲是全世界埋藏最浅油质最佳的大油田之一，喀麦隆北部的石油开采已经步入快速发展期，向尼日利亚扩张十分方便。而且尼日利亚有着丰富的黏土资源，正是可用作石油钻井作业作用泥浆的重要原料。丰富的磷酸则可以用来生产化肥，来供给喀麦隆正在迅速发展的种植业。而黄金和宝石矿则可以快速产生利润。哪怕这次只得到尼日利亚，德国人都赚大了。
鲸湾到手，纳米比亚的丰富矿产可以源源不断运回德国本土，发达的畜牧业和鲸湾附近丰富的渔业资源则可以给德国人民带来更多的肉类和鱼类食物，提高人民生活水平。而鲸湾本身也是天然的优良港口，其条件远比德国人后来花大力气建立的吕德里茨港要来的优越。在这里建立海军基地，与杜阿拉港相互策应，将德国非洲舰队打造成实力强劲的破袭舰队将可以轻易切断南大西洋的主要航线，并且从杜阿拉和鲸湾从容的进行补给和维护。
而英属新几内亚到手，德国远东舰队终于有了一个暂时的，还算值得发展的落脚点了，现在要做的，就是看看怎么能从荷兰人手上把另外一部分给撬下来了。
而桑给巴尔英国人没有要走算是意外之喜，这里好歹也有不少油水可捞。
至于承诺东非不再扩张，约亨本来就没想在那片贫瘠的土地上再浪费精力了，能将坦噶尼喀和卢旺达的自然资源充分利用起来就足够了。
英国人和德国人都得到了自己想要的，也都认为自己占了便宜。一时间双方关系更加紧密亲切了。
注1：英国人的2c非洲计划，是指从埃及到南非纵向连通整个东非计划，与之相对应的有从塞拉利昂到索马里的法国2s非洲计划和从刚果到南非的德国条顿非洲计划。都是欧洲列强瓜分非洲的殖民地势力扩张计划。
注2：圣经记载大津巴布韦是向所罗门王进贡黄金的地方，1888年左右，英国出了一本寻宝探险小说，叫做《所罗门王的宝藏》。
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