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听取完镇南军各个部门首脑对镇南军的汇报之后，周怀道：“诸位，这几月，镇南军在江陵杀土豪、分土地，赢得了社会底层的百姓支持的同时，也毁灭了政府对农村的管理机制。同时，你们也十分的清楚，镇南军破坏了政府对农村的管理机制之后，并没有建立起新的管理机制，取代旧的管理机制，将百姓的生产力、创造力凝聚来，形成对外的力量，从而造就了镇南军之败，不知道诸位以为然否”
众人听完周怀的分析之后，纷纷点头。
原镇南军江陵知府侯耀祖就道：“周将军说的不错，关于县级以下的朝廷政府机构，镇南军确实没有做好，一方面是因为镇南军崛起占的时间太短，没有时间建立新的管理制度，从而也就无法组建基层的政府。另一方面是因为镇南军几乎将江陵府的士绅、地主这一类拥有基层管理经验的人屠杀殆尽，根本没有人才帮助镇南军组建立新的制度，从而造就了现在的状况。”
侯耀祖秀才出身，之前是江陵府的一名吏员，镇南军打下江陵府之后，他被镇南军抓了起来。由于侯耀祖家并无地产，从政期间也无较大的劣迹，是以在逃过了死劫。死里逃生的侯耀祖眼见镇南军势大，兼之江海又缺少人才管理政务，立马主动投靠了江海，同时还找来了一部分以前的同僚为江海效力。
这样的情况下，江海才任命侯耀祖担任了江陵知府。
周怀听完侯耀祖的解释，点了点头，能够认识到这一点，这个侯耀祖显然还是有一些能力的。
他道：“耀祖同志说的不错，政务人才的欠缺的确是制约镇南军发展，以及导致镇南军失败的组要原因，所以，我们今天讨论的是，如何在政务人才欠缺的情况下，将江陵府县级以下行政单位建立起来。”
周怀的话音落下良久，会议室里面依旧没有一个人吭声，有不少人甚至在想，周怀是不是在和他们开玩笑。巧妇还难为无米之炊呢没有人才怎么组建基层的行政单位
胡勇则是偷偷的瞟了一眼张居正与李安国，两人则是面无表情的端坐在会议室，一副胸有成竹的样子。
看到两人的表情，胡勇知道周怀已经有了治理江陵的办法，周怀之所以没有将办法直接拿出来，而是让众人讨论，恰恰是周怀手段老辣的体现。
原因很简单，虽然眼前的这些人虽然向新军投降了，但是他们并没有真心的投靠周怀，一旦周怀直接将治理江陵的办法拿出来，这些人势必不会服气，甚至还有可能在实施新政的过程中作梗。
而周怀将这个问题抛给众人，让众人一起想办法，则能有效的化解这个问题。
因为会议室的众人与周怀都是一条船上的人了，虽然每个人都有自己的想法，但是大家的共同目标是一致的那就是将江陵治理好，将江陵府数百万百姓的创造力、凝聚力、生产力解放出来，推动江陵府的发展。
在这个前提下，既然你们想不出解决基层行政单位建设的办法，那么就只能听我周怀的了。
侯耀祖则从周怀的嘴里听到了另外一层意思，江陵府刚刚被鄂军拿下，鄂州巡抚衙门对江陵府的处置电文还没有下来，周怀就急着召开会议，建立县以下的政府机关，难道他想脱离鄂军自立或者说周怀这是代表提督衙门，与巡抚衙门对抗
想到这些，侯耀祖心里已经有了一些打算。
周怀将会议室众人的表情收入眼底，他见众人一个个要么眉头紧锁，要么一脸茫然，就道：“诸位有什么大胆的建议，不妨说出来讨论一下嘛，有什么要紧的。”
一直没有吭声的胡勇知道自己该站出来说句话了，他道：“周将军能文善武，还请指点一二，我个人绝对以周将军马首是瞻”
胡勇这么一说，侯耀祖也看出来一些端倪，他也跟着表态道：“胡勇同志说的不错，我坚决服从周将军的指示”
江海被软禁，南山与张克俭不在，整个会议室以胡勇与侯耀祖二人在镇南军中威信最高，两人这么一表态，其他的人纷纷附和，表示支持周怀的任何决定。
周怀瞟了胡勇一眼，满意的点了点头：“感谢诸位对我的信任”
众人纷纷表示客气。
周怀道：“相信诸位十分清楚，李远风在平原县造反之后，我率军攻占了平原县。由于平原县大绝大部分士绅都参与了造反，是以当初我奉朝廷的命令，处决了平原县的大部分士绅与地主。之后，我又顶着鄂州巡抚衙门的压力，成立了农村工作领导小组，在平原县进行了土地改革，并在县以下建立了以乡镇为中心的政府机关。”
众人纷纷点头，表示清楚这一件事。
周怀接着道：“江陵的情况我不清楚，但是我个人认为，江陵府现在的情况与之前平原县的情况十分类似，我觉得咱们可以在江陵府推行平原县的政策。”
胡勇听完之后，依旧皱眉不展的道：“将军，不管是成立农村工作领导小组也好，还是建立基层的乡政府也好，依旧需要大量的政务人才，而这些恰恰是我们现在所欠缺的啊。”
侯耀祖则有些尴尬的道：“将军，实不相瞒，现在咱们整个江陵府当中，识字的人不到百分之一，这样的情况，我们组建农村工作领导小组都困难，更遑论乡政府”
“胡勇同志和耀祖同志说的有道理”周怀点了点头道：“不过我觉得平原县可以帮助我们解决这个问题。”
胡勇和侯耀祖微微一愣，胡勇看着周怀问：“将军的意思是平原县储备了大量的政务人才”
“不错”周怀周怀斩钉截铁的道：“在拿下平原县之后，我们就开始主动储备并培养政务人才，最关键的是，我们平原县的农村工作领导小组已经整理出来一套行之有效的政府行政制度，只要是能够识字的人，经过三天培训之后，就可以成为一个基层管理者”
周怀刚刚说完，整个会议室顿时响起了一阵吸气的声音。
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